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中華人民共和國特種設備安全法第四條釋義

作者:安全管理網  來源:安全管理網 
評論: 更新日期:2016年08月08日

第四條 國家對特種設備的生產、經營、使用,實施分類的、全過程的安全監督管理。
  【釋義】國家對特種設備生產、經營、使用環節安全的監管模式的規定
  一、特種設備的分類安全監督管理
  (一)分類監管是針對按照特種設備本身的特性和使用風險不同,采取不同的監管制度和措施。比如,根據特種設備的特性,對壓力容器、壓力管道等實施設計單位許可制度,而對鍋爐、大型游樂設施等采取設計文件審查制度等。再如,根據監管力量,可以采取的有重點的一種監管。這種監管方式,在不同的歷史時期也有不同,會作為一種監管和整治的重點。如同一種設備(危險特性一樣),由于使用地點不同(事故造成的危害不同),因此監管的重點就不一樣。同樣一種設備、同一個地點,由于使用時間不一樣,監管方式也不一樣。比如上世紀80年代前,我國鍋爐、壓力容器事故多發的原因主要是設計、制造質量存在問題。經過對設計、制造資質實施許可、產品監督檢驗,消除了產品粗制濫造的亂象,因產品質量而發生事故的嚴重局面得到改觀。這幾年,使用環節是發生事故的主要環節,因此采取有針對性的措施、針對不同的情況,按照事故風險進行分類監管是十分必要的。
  (二)分類監管體現了科學監管的原則。除了針對不同的性能以外,也是針對特種設備數量激增、監管受限設置的一種監管模式。我國專業的監管人力只有3萬多人。如何使有限的行政力量抓好關鍵環節,確立重點監管的特種設備,是《特種設備安全法》確立分類監管的原則,就是重點監管人口密集、公眾聚集較多的場所,如車站、商場、學校等的特種設備,進行必要的檢查、檢驗、檢測,確保安全。
  下一步,特種設備監督管理部門還將進一步研究落實特種設備分類監管制度,科學界定,把握重點。對八大類設備中的承壓類設備與機電類設備監督管理,各有側重,不斷探索設備、單位、地區分類監管、重點監管的新措施、新手段。
  二、特種設備的全過程安全監督管理
  首先,對特種設備實施全過程的安全監督管理,從宏觀方面看是指企業承擔安全主體責任、政府履行安全監管職責和社會發揮監督作用多元共治的全面監督管理。抓好特種設備安全工作,質檢系統責無旁貸,要積極發揮質檢部門職能的整體優勢,確保特種設備質量安全。同時抓好特種設備安全工作,離不開各級政府的堅強領導和協調組織,離不開各有關部門的大力支持和配合。抓好特種設備安全工作,還要充分發揮社會公眾監督的作用。其次,從微觀方面看,特種設備安全涉及生產、經營、使用、檢驗檢測,因此,必須對涉及安全的各個重要環節,實施監督管理。主要包括特種設備的設計、制造、安裝、經營、使用、檢驗、修理、改造等涉及安全的各環節。實施全過程的監督管理是保證設備安全的行之有效的手段。例如,鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發生,其原因與所有環節都會有關。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的,各環節之間相互關聯,互相影響。如設計、制造時,不但要考慮設備本身的安全要求,而且要考慮安裝、使用、檢驗等環節的要求。對事故正確的分析,又能促使各個環節工作的改進,是建立和完善相應安全法規、標準的基礎。從大量的事故教訓和國外工業國家的經驗,都可以得出這樣的結論:要有效地防止事故,必須對特種設備的各個環節進行嚴格管理。
  實施全過程的監督是對特種設備實施管理的普遍的基本原則,這包括兩個方面的含義。一是特種設備發生事故雖然一般在使用環節,但是事故的緣由涉及到生產等的各個環節,因此必須將其生產、使用,直至報廢的整個過程納入監管。只有將特種設備的每一個環節實施嚴格地監管,即全過程監管,事故才能得到有效遏制。二是提倡一種設備由一個部門監管,以便制度、管理、責任統一全過程監管強調的是涉及特種設備安全的環節國家都要提出監管制度、方式,確定有人負責實施。全過程監管不等于所有環節的每一項活動都由監督管理部門實施。另外,隨著社會誠信制度的完善、生產、使用單位守法意識和技術能力的增強,一些特種設備可能不直接由監督管理部門進行直接的監管,而由企業自身負責,并且也是動態的。但是,這不等于國家沒有要求和規定,沒有責任主體。
 

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